龚维斌:县委书记的权力边界及其约束

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  县委书记的权力边界在哪里?也某些说,县委书记的权力有多大?这似乎都有两个 难题。后来认真想想,却先要回答清楚。回答这些 难题,随便说说 最有发言权的是县委书记该人,当我们 歌词 对该人的位置和角色有某些体会。不过,县委书记们的认知有很大差异,有人说,“我身前的责任重大啊,要负责一方的经济发展、社会稳定和人民群众的安居乐业”。有人说,“我的压力大啊,要统揽全局,协调各方,老百姓的吃喝拉撤睡都得管。”还有的县委书记抱怨说,现在县级越来越 都有两个 完全的政权机构,某些权力被上边收走了,县委书记身前顶着多项“一票否决”。有的县委书记酒后驾车被交警制止后,当着围观的上百名群众恶狠狠地说,“我是县委书记,是一把手,老子不怕”,似乎他有有助于“上管天,下管地,上边管空气”。为了推进拆迁工作,有的县委书记公然打出另两个 的标语 “谁影响嘉禾发展一阵子,我影响他一辈子”。

  县委书记随便说说 官职不算太高,后来处于承上启下的关键位置, 当我们 歌词 是中国共产党一级地方组织的负责人。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的领导核心,人大及其选举产生的“一府两院(政府、检察院、法院)”、政协机关都有接受共产党的领导。后来,县委书记是一方“诸侯”,处于各种县级地方组织的权力金字塔的塔顶。机会这些 导致 ,某些县委书记自觉不自觉地把该人当作一方百姓的“父母官”,或积极地为民着想,为百姓谋福利;或传统地替民做主,把老百姓当作该人的子民;或自大地认为老子天下第一,在这些 亩三分地上你说歌词 了算。

  中国共产党是执政党,执掌着国家政权。作为地方党组织的领导人的县委书记,其行使的权力既有党内的权力成份都有公共权力的成份,后来在现实生活中机会以行使公共权力的成份居多。公共权力来源于公民权利的次责让渡。公民权利是公权的本质、界限、目的。中国共产党立党为公、执政为民,某些为了公民的权利,尊重、保护和实现公民的权利。也正是在这些 意义上,县委书记的权力是人民赋予的,而都有反过来。

  现代社会应该是法治社会,执政党应该依法执政。中共十六大新修改的《党章》中要求“党的干部”,“正确行使人民赋予的权力,依法办事”。中共十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出,“依法执政是新的历史条件下党执政的两个 基本土办法”。党依法执政与党的干部依法办事具有内在的统一性,这是中国共产党全面总结半个多世纪以来的执政经验,积极适应社会主义市场经济体制和依法治国、建设社会主义法治国家的客观前要,主动应对经济全球化和错综僵化 的国际局势作出的战略性挑选。有法学家深刻地指出,“一切政治文明的最终标准,都判断于实现中的人的权利。一切政治上的判断,都应该转化为法律上的判断,后来,有有助于有有助于 转化为法律上的判断,才是有意义的判断。”县委书记的权力前要由宪法和法律对其进行规范和约束,要依法执政。

  后来,县委书记的权力有“两个 来源,两个 渠道”,即来源于公民权利,有公民和党员两个 渠道,其权力边界是由公民权利、党章与法律所界定。县委书记行使的权力既能有有助于 超越党章所规定,某些能超越宪法和法律的规定。

  何何如证处于一方权力中心的县委书记正确地行使权力而超越该人的职权范围,则是前要认真思考和防止的重大难题。规范和约束县委书记的权力前要防止好公权与私权、党规与国法、执政与立法、司法、行政、对上与对下、集体领导和该人分工负责以及自我约束与內部监督等六对关系。

  一要防止好公权与私权的关系,即公共权力与公民权利的关系。县委书记要牢记该人的权力随便说说 直接来自于上级党委的任命和授予,其根源却在于普通党员和普通公民权利的让渡。人民赋予县委书记权力的目的在于保护和实现当我们 歌词 的权利,类似于,保护和实现公民的隐私权、知情权、财产权、生存权、发展权、环境权、迁徙自由、平等权、正当应用应用程序权以及接受公正审判的权利。公共权力能有有助于 随意侵入公民权利领域,除非得到公民的同意。公民该人的领域“风能进,雨能进,国王能有有助于 进”。县委书记要尊重和保障人权,绝能有有助于 以该人的权力侵害公民的权利。

  二要防止好党规与国家之间的关系。党有党规,国有国法。作为执政党,在行使公共权力时,应该把党的意志通过立法的形式把它转化和上升为国家意志。在中国共产党领导下,我国的宪法和法律应该既是人民的意志的体现也是党的意志的体现,是两者的统一。县委书记既要遵守党章党规,严守党的纪律,履行党章规定的党员的权利和义务,行使党章规定的党的干部的权力,一起也要模范地遵守宪法和法律的各种规定,严格按照法律办事。

  三要防止好集体领导与该人分工负责的关系。党章规定,党的各级委员会实行集体领导和该人分工负责相结合的制度,坚持民主集中制。现实中,集体领导往往在民主集中制的旗号下,变成了县委书记该人说了算,“班长”变成了“家长”。书记办公会、常委会往往成为书记该人意志应用应用程序化和正当化的工具。机会县委怪怪的是县委书记掌握着干部的升降去留的人事大权,县委书记们就自然成为某些干部攻关的对象,某些地方的县委书记们前赴后继地在买官卖官、工程发包的交易中倒下。

  四要防止好执政与立法、司法和行政的关系。作为立法机关的人大以及参政议政机关的政协、作为司法机关的检察院和法院以及作为行政机关的政府,都有各级党委的统一领导和支持下开展工作。后来,作为地方一把手的县委书记,稍有不慎就机会以该人的意志干预和代替某些工作行使权力,影响决策的科学化、民主化,妨碍司法的公正性,干扰正常的政府工作。党的领导主某些政治、思想领导和组织领导,在总揽全局、协调各方的一起,保证国家的立法、司法、行政机关以及某些组织积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。县委书记要总揽而不包揽,协调而不干预。

  五要防止好对上负责与对下负责的关系。县委书记既要贯彻执行党中央的路线、方针政策,执行上级党组织的指示、决定,对上级负责,一起也要及时反映本县群众的愿望和要求,根据当地实际情形创造性地执行上级的政策和决定,做到对上级组织和领导负责与对下级群众的负责统一起来。机会上级党组织有权直接决定县委书记的前途和命运,而普通群众的意见对当我们 歌词 的官位影响不大,后来,现实中某些县委书记只在意上级的意见,而忽略群众的要求,甚至把该人的意志强加到群众身上。

  六要防止好自我约束与內部监督的关系。县委书记一方面要加强党章党规的学习,该人面要加强宪法和法律知识的学习,使其清楚和明白该人的权力内涵和边界;一方面要加强党性修养的锻炼,另方面要加强对当我们 歌词 的內部监督,使其后要不敢逾越权力边界。要通过教育学习和实践锻炼,使县委书记们要树立正确的价值观、世界观、人生观以及权力观、利益观、地位观固然重要,后来更重要的要有一套有效的监督机制,怪怪的是要建立健全有效的內部监督机制。现在对县委书记权力的约束更多地依靠该人的自律和纪检部门的內部监督。作为內部监督的县纪委要接受县委的领导,等于说要接受县委书记的领导,其监督的效果何如自后来要多说。谁来监督县委书记是两个 紧迫而重要的难题。

  随便说说 ,规范和约束县委书记的权力,最根本的是要防止好两个 难题:一是权力的来源,二是正确行使权力的制度,三是权力的责任机制。党章规定,县委书记的权力是人民赋予的。人民是通过何种土办法授予县委书记们权力的呢?机会这些 难题能有有助于 很好地防止,某些县委书记的权力就机会处于异化。党的领导干部产生土办法有三种,三种由党内选举产生,三种由上级机关任命。县委书记是由上级党委任命的。后来,某些县委书记认为身前的权力来源于上级机关,把该人凌驾于人民之上。县委书记们老会 说要谋大局、想大事、管宏观,决断而不独断,放手而不放撒手,领导而不干预。有有哪些既是领导艺术和工作土办法难题,也是权力是算不算越位的难题。做到有有哪些仅靠提高领导艺术和改进工作土办法是处于问题的,前要靠一套完善的制度,怪怪的是正确行使权力的制度作保障,使县委书记们恪尽职守而不逾矩。建立县委书记的权力的责任机制,某些要做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。

  说到底,规范和约束县委书记的权力,前要要以保护公民权利为前提、手段和目的。规范公权,保护私权,是两个 难题的两个 方面。有有助于有有助于 当公民权利得到保障和实现,县委书记的权力有有助于真正得到规范和约束。

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